為提高水土保持區域評估報告編制質量，根據水土保持法律 法規和《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）（以 下簡稱 GB50433 ）、《 生 產 建 設 項 目 水 土 流 失 防 治 標 準 》 （GB/T50434-2018）（以下簡稱 GB/T50434）和《關于印發<生 產建設項目水土保持方案技術審查要點>的通知》（水保監〔2020〕 63 號）的規定
一、編制原則
（一）嚴格遵守水土保持法律、法規、規章、規范性文件及 各級水行政主管部門關于生產建設項目水土保持工作的有關規定。
（二）嚴格執行 GB50433、GB/T50434 等水土保持技術標 準和區域開發建設涉及的相關行業技術標準。
（三）《報告》編制章節及內容原則執行 GB50433 附錄 B 的 規定。
（四）區域內生產建設項目分為兩類： I 類：由開發區管理機構實施的“五通一平”工程和公共基 礎設施建設項目。 II 類：由區域內生產建設單位實施的生產建設項目。 《報告》中征占用地面積、土石方量、水土流失防治責任范 圍、水土流失預測結果、水土保持措施工程量和投資、水土保持 補償費等，均須按 I 類、II 類項目分列。
（五）已開工區域編制《報告》的，區域內已編報水土保持方案、繳納水土保持補償費的生產建設項目，不納入評估范圍， 按獨立生產建設項目進行水土保持監督管理。已開工但未編報水 土保持方案、未繳納水土保持補償費的生產建設項目，應納入評 估范圍，在《報告》相關章節說明已完成的開發建設內容、水土 保持措施工程量和投資、水土保持工作存在的問題等。
二、主要內容 《報告》應包括以下主要內容：
（一）綜合說明。簡述區域基本情況和主要評估成果，包括 區域主要經濟技術指標、前期工作進展情況、征占用地情況、防 治目標、水土流失防治責任范圍、水土保持評價結論、水土流失 分析與預測結果、水土保持措施工程數量、水土保持監測方案、 投資估算和效益分析成果等《報告》的主要內容。
（二）區域概況。說明區域組成和總體布置、開發建設組織 管理、征占用地、土石方平衡、移民安置、開發建設進度及區域自 然條件等基本情況。
（三）水土保持評價。對區域主體工程規劃設計提出的選址 方案、建設方案、工程占地、土石方平衡、取土場、棄渣場、施工 方法、主體工程規劃設計中具有水土保持功能的工程等進行水土保 持評價，提出評價結論。根據評價結論，按水土保持要求提出完善 的意見和措施。對主體工程規劃設計中水土保持措施提出界定意 見。
（四）水土流失分析與預測 說明區域水土流失現狀，分析水土流失影響因素，進行土壤流失量預測，分析水土流失危害，提出指導性意見。
（五）水土保持措施 明確水土流失防治責任范圍，進行防治區劃分，提出水土保 持措施總體布局和分區布設方案，進行水土保持措施典型設計， 提出各類水土保持措施工程數量及施工要求。
（六）水土保持監測 提出水土保持監測方案，包括水土保持監測范圍、時段、內 容、方法、監測點布設方案等，提出實施條件和水土保持監測成 果要求。
（七）投資估算和效益分析 按規定提出投資估算成果，明確各類水土保持措施、獨立費 用和水土保持補償費投資。進行效益分析，分析計算 6 項防治指標 達到情況。
（八）水土保持管理。提出組織管理、后續設計、水土保持 監測、水土保持監理、水土保持施工、水土保持補償費繳納、水 土保持設施驗收、區域內生產建設項目水土保持監管等方面的水 土保持管理措施。 三、技術要點
（一）綜合說明 1. 區域簡況 （1） 區域基本情況 簡述區域開發建設的必要性、項目位置、建設性質、區域總 面積和征占用地面積、規模與等級、區域組成、拆遷（移民）數量及安置方式、專項設施改（遷）建、開發建設工期、總投資與 土建投資等。 （2） 前期工作進展 簡述區域規劃設計情況及《報告》編制過程。已開工區域編 報《報告》的，應介紹區域開發建設進展情況。 （3） 自然簡況 簡述區域地貌類型、氣候類型及氣象要素、土壤類型、林草 植被類型與覆蓋率、水土保持分區及容許土壤流失量、土壤侵蝕 類型及強度、水土流失重點防治區、涉及水土保持敏感區情況等。 2. 編制依據 列出編制《報告》所依據的水土保持法律法規、規范性文件、 技術標準，以及開發區控制性詳細規劃報告和批復等技術資料。 其他所涉及的相關法律法規、規范性文件、技術標準等在《報告》 相應章節說明。 3. 設計水平年 《報告》的服務有效期原則上為 5 年，設計水平年為自《報 告》批準之日起的第 6 年。 4. 水土流失防治責任范圍 確定水土流失防治責任范圍及面積，防治分區結果。 5. 水土流失防治目標 根據 GB/T50434 的規定，確定區域水土流失防治標準執行 等級，明確區域總體水土流失防治目標和各功能分區水土流失防 治目標。 6. 水土保持評價結論 簡述對區域選址、建設方案和總體布局等的水土保持分析評 價結論。 7. 表土資源及土石方綜合利用方案 簡述各防治區表土剝離保護利用、挖填土石方總量以及區域 內平衡和綜合利用情況。 8. 水土流失分析與預測結果 簡述可能造成的土壤流失總量、新增土壤流失量、產生水土 流失的重點區域和水土流失的主要危害等。 9. 水土保持措施布設 簡述各防治區水土保持措施布設成果，明確水土保持措施主 要工程數量。 10. 水土保持監測 簡述水土保持監測的范圍、內容、時段、方法和監測點位布 設情況。 11.投資估算及效益分析 簡述水土保持投資估算成果及效益分析結論。其中，對已開 工項目，要區分已完成投資和需繼續投入的資金。 12. 結論 明確區域開發建設從區域選址、建設方案、水土流失防治等 方面是否符合水土保持法律法規、技術標準的規定，實施水土保 持措施后是否能達到控制水土流失、保護生態環境的目的，對水 土保持工程設計、施工和建設管理等提出要求。
（二）區域概況 1. 區域組成和總體布置 根據 GB50433 第 4.2.1 條第 2 款、第 9 款及第 4.2.4 條的規 定編制，說明區域組成、總體布置方案和主要經濟技術指標。 2. 開發建設組織 根據 GB50433 第 4.2.1 條第 3 款、第 4.2.4 條的規定編制， 說明區域開發建設的主管機關、管理機構和組織管理形式。 3. 區域占地 根據 GB50433 第 4.2.1 條第 4 款、第 4.2.4 條的規定編制， 明確區域總面積和征占用地面積。《報告》對征占用地面積有調 整的應作出說明。 4. 土石方平衡 根據 GB50433 第 4.2.1 條第 5 款、第 4.2.4 條的規定編制， 《報告》對工程土石方量有調整的應作出說明。《報告》應明確 對表土剝離保護利用、土石方中轉場以及借方（棄方）的處置方案。 5.拆遷（移民）安置和專項設施改（遷）建根 據 GB50433 第 4.2.1 條第 6 款的規定編制。 6. 開發建設進度 根據 GB50433 第 4.2.1 條第 8 款的規定編制。 7. 自然概況 根據 GB50433 第 4.2.5 條第 1 款和第 4.2.8 條的規定編制。
（三）水土保持評價 1. 區域選址評價 — 15 —根據水土保持法律法規、規范性文件和 GB50433 第 3.2.1 條、 第 4.3.12 條的相關要求進行區域選址水土保持評價。 2. 建設方案與布局評價 （1） 建設方案評價 根據 GB50433 第 3.2.2 條、第 4.3.12 條的規定進行評價、提 出評價結論。 （2） 工程占地評價 根據 GB50433 第 4.3.5 條、第 4.3.12 條的規定進行評價、提 出評價結論。 （3） 土石方平衡評價 根據 GB50433 第 4.3.6 條、第 4.3.12 條的規定對主體工程規 劃設計提出的土石方平衡方案進行評價。應加強區域內各功能區多 余土石方的綜 利用，原則上應做到區域內土石方挖填平衡。主 體工程規劃設計未將表土利用納入土石方平衡，或土石方平衡不 符 水土保持要求的，應在進行評價后提出符 水土保持要求的 土石方平衡方案，繪制土石方平衡流向圖、表。 （4） 土石料場設置評價 根據 GB50433 第 4.3.7 條、第 4.3.12 條的規定進行評價、提 出評價結論。主體工程規劃設計土石料場不滿足需求，或不符 水土保持要求的，應在進行評價后提出符 水土保持要求的土石 料場調整設置方案。 （5） 棄渣場和臨時堆土場設置評價 根據 GB50433 第 4.3.8 條、第 4.3.12 條的規定進行評價、提出評價結論。主體工程規劃設計棄渣場不滿足需求，或不符 水 土保持要求的，應在進行評價后提出符 水土保持要求的棄渣場 調整設置方案。受地形等客觀條件限制確需在區域外設置棄渣場和 土石料場的，應說明其必要性和可行性。 （6） 施工方法與工藝評價 根據 GB50433 第 3.2.7 條、第 4.3.9 條、第 4.3.12 條的規定 進行評價、提出評價結論。 （7） 主體工程規劃設計中具有水土保持功能工程的評價 根據 GB50433 第 4.3.10 條的規定進行評價、提出評價結論。 3. 主體工程規劃設計中水土保持措施界定 根據 GB50433 第 4.3.11 條的規定進行主體工程規劃設計中 水土保持措施界定，按第 4.3.12 條的規定提出界定意見。
（四）水土流失分析與預測 1. 水土流失現狀 說明區域水土流失現狀，應符 GB50433 第 4.2.5 條第 2 款 的規定。區域所在行政區域的水土流失現狀數據采用泉州市最新 水土流失遙感調查成果。 2. 水土流失影響因素分析 根據區域建設內容、施工方法及工藝等分析區域建設可能產 生水土流失的主要環節、重點區域以及對周邊環境可能產生的水 土流失影響及危害，明確擾動地表面積、損毀植被面積、廢棄土 石方量等，說明水土流失防治的必要性。 3. 土壤流失量預測根據 GB50433 第 4.5.3~4.5.7 條規定劃分水土流失預測單元 和預測時段、計算土壤侵蝕模數，提出土壤流失量預測結果。 4. 水土流失危害分析和指導性意見 根據水土流失預測結果，對水土流失危害進行預測和分析。 已開工區域編制《報告》的，應對已造成水土流失危害進行現場 調查，并提供影像資料。 提出指導性意見，明確水土流失防治和監測的重點時段和重 點區域。
（五）水土保持措施 1. 水土流失防治責任范圍 按 GB50433 第 4.4.1 條的規定計算確定水土流失防治責任范 圍及面積。水土流失防治責任范圍一般為納入評估范圍的區域全 部規劃用地范圍。 2. 防治區劃分 根據區域規劃建設內容進行防治區劃分。可按照以下要求劃 分一級分區，并根據實際情況進行調整。 （1） 公共基礎設施區，包括區域內道路、管線、水體、綠 化等公用設施內容； （2） 區域規劃功能區，根據區域規劃功能的內容進行分區； （3） 施工臨時設施區，包括施工生產生活區、土石方中轉 場、表土堆場等； （4） 土石料場、棄渣場、施工便道等，相應設置防治分區。 可根據需要設置二級分區。3. 措施總體布局 根據 GB50433 第 4.6.2 條、第 4.6.3 條、第 4.6.16 條的規定 進行措施總體布局。 4. 分區措施布設 根據 GB50433 第 4.6.4 條~第 4.6.14 條、第 4.6.16 條的規定 進行分區措施布設。已開工區域編制《報告》的，應重點說明已 實施的水土保持措施布設和實施情況，已實施的水土保持措施不 進行分區布設，按實際完成工程量計列。 根據 GB50433 第 5 章和《水土保持工程設計規范》 （GB51018-2014）的規定對納入《報告》范圍的各類水土保持 措施進行典型設計。已開工區域編制《報告》的，已實施的水土 保持措施不做典型設計。 5. 施工要求 根據 GB50433 第 4.6.15 條、第 4.6.16 條的規定編制。 已開工區域編制《報告》的，已實施的水土保持措施不作施 工要求。
（六）水土保持監測 1. 范圍和時段 根據 GB50433 第 4.7.2 條、第 4.7.3 條的規定編制。水土保 持監測范圍為水土流失防治責任范圍，“五通一平”工程、公共 基礎設施、土石料場、棄渣場及區域內大中型生產建設項目為水 土保持監測的重點區域。水土保持監測時段自生產建設活動開工 時開始，至《報告》設計水平年結束。
2. 內容和方法 根據 GB50433 第 4.7.4 條~第 4.7.6 條的規定編制。
3. 點位布設 根據 GB50433 第 4.7.7 條的規定編制。
4. 實施條件和成果 根據 GB50433 第 4.7.8 條、第 4.7.9 條的規定編制。
（七）投資估算及效益分析 1. 投資估算 （1） 編制原則和依據 ①投資估算的價格水平年、人工單價、主要材料價格、施工 機械臺時費、估算定額、取費項目及費率與主體工程規劃設計一致。 ②主體工程估算定額中未明確了，采用水土保持或相關行業 的定額、取費項目及費率。 ③編制依據應包括生產建設項目水土保持投資定額和估算 相關規定、主體工程投資定額估算和相關規定、相關行業投資定 額和估算的相關規定。 （2） 編制說明和估算成果 ①應列出投資估算總表、分區措施投資表、分年度投資估算 表、獨立費用計算表、水土保持補償費計算表、工程單價匯總表、 施工機械臺時費匯總表、主要材料單價匯總表等。其中水土保持 補償費應按 I 類、II 類項目分別計列。 ②科研勘測設計費、水土保持監理費、水土保持監測費參考 相關資料根據實際工作量計列。③已開工區域編制《報告》的，對已實施的水土保持措施投 資按實際完成計列。 ④《報告》后應附工程單價分析表。 2. 效益分析 主要進行生態效益分析，包括水土保持方案實施后，水土流 失控制、水土資源保護、生態環境保護、恢復和改善情況。應計 算說明水土流失治理面積、林草植被建設面積、減少水土流失量、 渣土防護量、表土剝離及保護量等。應分析計算水土流失治理度、 土壤流失控制比、渣土防護率、表土保護率、林草植被恢復率、 林草覆蓋率等 6 項防治指標達到情況。
（八）水土保持管理 1. 組織管理 明確區域管理機構中負責水土保持工作的部門及人員組成， 提出水土保持管理制度要求等。 2. 后續設計 明確后續水土保持初步設計、施工圖設計要求。 3. 水土保持監測 明確落實水土保持監測的要求。 4. 水土保持監理 明確落實水土保持監理的要求。 5. 水土保持施工 明確落實水土保持施工的要求。 6. 水土保持補償費明確水土保持補償費的繳納責任單位和繳納方式（按照行政 區域、區域管理機構與生產建設單位分類列出）。I 類項目的水土 保持補償費，由開發區管理機構繳納。II 類項目的水土保持補償 費，可由開發區管理機構統一繳納，也可由生產建設單位分別繳 納。由開發區管理機構統一繳納的，應在《水土保持承諾書》中 予以明確。 7. 水土保持設施驗收 明確水土保持設施自主驗收組織、公示、備案的具體工作程 序和要求。提出水土保持設施驗收完成后的水土保持管理要求。 8. 生產建設項目水土保持管理 根據有關規定，明確開發區內生產建設項目實施水土保持登 記表備案制、繳納水土保持補償費、進行水土保持監測、監理工 作及水土保持設施驗收備案的具體要求。
（九）其他內容 1. 附件 （1） 區域規劃批準的有關審批文件、論證意見等相關支撐 性文件。 （2） 開發區水土保持承諾書（示范文本附后）。 （3） 專家咨詢意見。 2. 附表 投資估算的有關表格如工程單價分析表等。 3. 附圖 應包括但不限于以下附圖，附圖可單獨成冊。（1） 地理位置圖，應包含行政區劃、主要城鎮、主要地標、 交通線路等。 （2） 水系圖，應包含主要河流、排灌溝渠、水庫、湖泊等。 （3） 衛星影像圖（或航測影像圖），應采用高精度衛星影 像或航測影像制作，標明區域規劃的主要內容，如功能分區、交 通道路等。 （4） 土壤侵蝕強度分布圖。 （5） 規劃區地形圖。 （6） 防治責任范圍矢量圖。 （7） 規劃建設布局圖、防洪排澇設施規劃布局圖以及道路 建設規劃布局圖。 （8） 水土保持措施總體布局圖（含監測點位）。 （9） 水土保持典型設計、分區布設圖。措施典型設計圖重 點是截（排）水溝、邊坡防護、擋土墻、植物恢復等。
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